陳建仁借調出任閣揆　是六出祁山或不務正業？

陳建仁從中央研究院「特聘研究員」被借調為行政院院長引發爭議，並有媒體社論及批評者指出，他的借調違反該院《研究員及研究技師延長服務案件處理要點》中「研究員延長服務期間，不得借調其他機構」的規定。其實，「特聘研究員」和「研究員」是兩種職務，而陳建仁是以「院士」資格聘為五年聘期的「特聘研究員」，不涉及屆齡65歲須退休，故也無所謂延任與否的問題。


我國政府各機關與機構中，最具有獨立地位者非中研院莫屬。中研院包括「特聘研究員」、「研究員」及「副研究員」等「研究人員」之人事制度在內，不僅考試院無從置喙，立法院在審查涉及人事制度的預算時，向來也採取高度尊重的立場。因此，中研院的制度幾乎全是自己制定，法規要修改便捷快速，有疑義時也由自己解釋決定，外界要想證明他們違反規定，很難。


例如，民國95年中央研究院新增了可終身聘任的「特聘研究員」制度，當時的院長李遠哲在10月18日卸任，不久後就獲聘為特聘研究員。而且，我國憲法只明定法官為終身職，但中研院制定的「特聘研究員」制度，雖原則上聘期為五年，但卻明定不受年齡資格的限制，而也容留有可任職終身的空間。


中研院那麼的獨立自主，建立的制度又具有彈性運作的空間。故而，他人若指摘借調陳建仁是違反規定，就算真的有所違反，中研院定的法規自己解釋，必能使命必達，完善蔡總統和陳院長的託付。例如，依中研院「院外單位借調本院研究人員 SOP」的處理流程所示，借調案須經提報所在研究中心業務會議討論，且「約2個月召開」，通過後另再經3日報請院長批准的流程。


陳院長春節假期後隨即啟動了執政列車，就算他是還沒完成借調手續的「無照駕駛」，但並不會對人民帶來短期與直接的損害。這情形大不了也只是損害了最高學術機構的清譽，鼓勵了如中研院副院長黃進興之流的學術知識分子，為了向權力靠攏，可把「不務正業」比喻為「諸葛亮六出祁山」。因此，副院長既然已經定調，借調陳建仁案應也沒甚麼好討論的？


中研院隸屬總統府之下，無非是要彰顯對國家最高學術機構的尊崇。同時，陳建仁因學術上具有重大成就獲聘特聘研究員，目的是希望繼續借重他的研究能量與資產。因此，如果借調陳建仁去擔任的公職，與其學術研究領域具有相得益彰的效果，其實符合借調制度的目的。


然而，陳建仁在中研院的聘期是五年，並不是一次發聘至屆齡退休的「長聘」，故他去當了行政院長其實已違約。況且，行政院長的職務是政治領導，與他的研究專長領域也不符。更荒謬的是，全國最高行政首長竟是「借調」來的。但想想中研院給予的高薪，以借調方式擔任行政院長，善於算計其實是理性的。


(本文原刊於TVBS新聞網 https://news.tvbs.com.tw/politics/2031739)