習近平不能下vs.胡錦濤不能說

日前新華社發布「黨的新一屆中央領導機構產生紀實」專文，提到「黨和國家領導職務不是『鐵椅子』，符合年齡的也不一定當然繼續提名…能上能下，樹立新時代鮮明用人導向」。其中的「能上能下」，顯然是針對李克強和汪洋未能續任政治局常委的說詞。然而，習近平已不符年齡，卻仍坐上鐵椅子不能下，這不僅是新華社專文自打嘴巴，也似乎是胡錦濤有話要說，結果卻被「移請」出會場的原因。


九月初中共中央辦公廳發布「推進領導幹部能上能下規定」，不少論者認為這是李、汪「能下」的依據。然依據「黨政領導幹部選拔任用工作條例」第三條「對不適宜擔任現職的領導幹部應當進行調整，推進領導幹部能上能下」規定，「能下」是針對職期尚未屆滿前的「拔官」，並非屬於「換屆」時的不再能上。


值得注意者，「能上能下規定」在二○一五年發布試行時，是由中央政治局審議批准，今年發布正式施行的新版本，則是由中央政治局常委會修訂。同時，舊版中原有「要嚴格執行幹部到齡免職（退休）、任期屆滿離任等制度規定」及相關規定，都已經不復見於修訂後新規定中。


儘管舊或新的「能上能下規定」都明定「重點是解決幹部能下問題」，但刪除上述條文後的新規定，實質上卻是為習近平解決了「不能下問題」。然而，目前仍應有效的「黨政領導幹部職務任期暫行規定」第三條「黨政領導職務每個任期為五年」，第六條「黨政領導幹部在同一職位上連續任職達到兩個任期，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務」，恐因習破壞制度而失效。


早在一九六二年十一月，鄧小平就指出中共幹部存在「能上不能下」弊病，但在文革結束成為實質領導人後，為了讓年輕人來為中國現代化打拚，才終於廢除學習自前蘇聯的領導幹部職務終身制。因此，鄧小平說「能上能下」就是以建立退休制度為核心與表徵。


中共制定「推進」能上能下的規定，是因已有讓領導幹部做事不必擔憂「五日京兆」的職期保障，而進一步對在職期間發生不適任情形訂出「能下」規定。然而，李、汪在廿大出局是換屆，並不適用「能上能下」，對他們提到這名詞，反而諷刺習近平的不能下。

(本文原刊於聯合報民意論壇，111年10月27日，版10)