【專家之眼】從烏克蘭難民去想像「台灣難民」

根據聯合國難民署的統計資料，從2022年2月24日俄烏戰爭開打，到2022年10月11日的持續統計，共有767萬1584名烏克蘭難民離開他們的國境。


這個數字並不完全精確，因為烏克蘭周邊毗鄰國家很多，不是所有跨過邊界的難民都被登記到，如果加上沒有離開烏國的境內難民，報導指出可能有1200萬以上的難民。這是歐洲有史以來人數最多的難民，聯合國、歐洲國家，以及一些國際援救或援助組織，都認為這是一個「危機」。


本來一些研判認為俄烏戰爭會在短時間內結束，因此，歐洲國家基本上都願意「短期」收留及安置難民。但隨著戰事的拖延，各國對於俄烏戰爭及烏克蘭難民問題巳經產生「倦怠」(fatigue)，因此，這個難民危機的未來發展，並不樂觀。


事實上，截至今年10月11日為止，烏克蘭難民在歐洲得到「臨時保護」或得到類似的「國家保護政策」的難民，只有424萬2609人。所以，還有約353萬以上的難民，聯合國及相關國際組織，並不知道他們究竟發生什麼事情。


由於俄烏戰爭發生後，烏克蘭宣布戒嚴，18歲到60歲的男子不准離境。根據聯合國難民署一份23054烏克蘭難民的調查報告，18歲以上的難民，只有13%是男性，72%是女性，剩下的是兒童及18歲以下青少年。不分年齡，就全部被調查的難民而言，86%是女性。


因為多數是女性，加上要照顧家裡殘疾人士及少幼兒童，因此在恊助她們進入職場工作上，並不理想。上述的調查統計了這些難民在離境前，有73%是受僱人員，退休的佔12%，家庭主婦佔8%，沒有工作的有5%，而具學生身分的佔1%。


同樣在這份調查中，需要現金協助的佔49%，需要安排就業的佔36%，需要解決住宿的佔35%，需要物資支援的佔24%，健康照顧的佔23%，需要食物的佔15%，需要得到教育的也佔15%。


從以上的調查可以發現，歐洲各國雖然開放邊境，尤其是歐盟國家和鳥克蘭早有簽署恊議，難民可以自由前往歐盟國家，但難民在逃離戰火上，雖不成問題，但在得到妥善照顧上才是歐洲各國最大的問題。尤其是以自己國家人口數和收容烏克蘭難民數相比，比例上較高的國家，財務負擔十分吃力；加上前面提到的對烏克蘭問題的「倦怠」，各種捐款到位的百分比越來越低，烏克蘭難民的處境，可能會越來越艱困！


上述這份統計資料，也調查出對烏克蘭難民，提供接待住宿的只佔36%，必須交付租金的難民佔30%，仍然住在集中收容站的佔14%，暫住在接待中心的佔9%，具有規劃的處所(planned site)佔4%，轉移中心（transit center)佔3%，其它的佔2%，值得注意的是仍有1%的被調查者「沒有任何地方可停留」。當然，就調查樣本總數的1%是230人，假如這個調查能有效呈現總體現象，那推估767萬以上的難民中，就有7萬多人流離失所在歐洲各處，相當驚人！


從聯合國難民署及其相關的國際組織的報告來看，烏克蘭難民雖然受到接受國某種程度的照顧，但由於恊助及援助有限，大約只有1/3的人可以獲得工作，語言的限制使得繼續的教育受到阻礙，技術證照的認可也是另一個大問題，住宿、殘疾兒童、老年人，以及普遍的心理創傷，更不是接受國可以充分提供的援助。


雖然到目前為止，有關人口買賣、毒品交易、性侵或霸凌、種族歧視等僅止於一些傳言，或零星的報案，但究竟有多少因難民而產生的暴力及性犯罪，人口買賣，因為沒有正式調查或記錄，成為黑數。


隨著戰爭可能短期內不會快速結束，加上戰事激烈程度增加，以及歐洲經濟不景氣，加上能源短缺，嚴寒冬季來臨後，難民危機才可能真正暴露出來。


俄烏開戰以來，台灣朝野對兩岸局勢的緊張，已有各種類比討論，但一致認為大陸武統台灣，戰場必然在本島。一旦戰爭發生，一定會有大量的「台灣難民」，試問將何去何從？


烏克蘭因為歐洲國家同情、支持，而沒有排斥他們，加上多國和烏克蘭邊界緊鄰，難民還有去處，境遇必然可憐，但勉強尚有容身之處，可「台灣難民」一旦發生，何處可逃？


烏克蘭是各國承認的國家，加上聯合國的支援，難民尚可存活，「台灣難民」所依靠者為何？那些挑起戰爭的政客到時一走了之，蒼茫大海會是「台灣難民」的最終歸處嗎？


(本文原刊於聯合新聞網 https://udn.com/news/story/6656/6685470)