星期透視／初選是在野黨振興的路障？

面對年底九合一地方選舉，除較棘手的選區外，朝野政黨應已陸續完成首長與議員候選人的提名作業。輕騎過關的雖然多為爭議較少選區，但過程中已有不少齟齬浮上檯面。一旦進行麻煩選區的提名時，難免讓人擔心，黨的內部矛盾是否將因此而擴大？政黨運作的目的是為了勝選，如果未戰先敗，對任何政黨言，都是不可承受之重。

勝選既然是目的，提名便只是手段，故程序上黨應力求符合自身特質，採取適切的提名策略。複雜的是，任何選舉都不是單一孤立事件，今年的選舉當然影響後年總統與立委的選情，故而當前的提名策略，也必須為未來的選戰超前部署。提名必須顧及黨的形象，讓黨的優點深入人心，藉由選舉強化黨的招牌。

在台灣的政治生態下，執政黨掌控龐大的政經資源，提名策略傾向鞏固領導中心，黨內縱有異議，不僅難以形成氣候，也容易釋放名利安撫。故而，這個號稱「民主進步」，且為台灣首先引進初選制度的政黨，居然在去年底便由黨中執會通過「沒收初選」決議，將大部分縣市首長提名，改由黨主席蔡英文徵召。雖然有十五位縣市黨部主委連署，建請「全面回歸初選機制」，但中執會就是不予理會。曾在中執會上怒嗆秘書長的陳茂松，經黨主席約見摸頭後，隨即改口表示︰主席徵召可以排除初選過程的「枯枝、雜草」。名利所趨英雄折腰，讓人歎為觀止。

缺錢又無權的在野黨，便較難貫徹黨或主席的意志。在沒有名利可安撫與嚇阻的前提下，黨顯然傾向以「初選」解決爭議。但號稱「民主進步」的政黨都擯棄初選了，常被扣上保守、集權的國民黨，卻反而視初選為尚方寶劍，怎麼看都讓人覺得不搭調。

研究政黨競爭的學者早有觀察，初選制度對劣勢政黨其實不利。因為劣勢政黨若有意振興，首先便須吸引人才進入組織，但初選制度一旦實施，候選人由廣大群眾決定，黨工無置喙餘地卻有輔選重責，精於計算的優秀人才自然不願擔任黨工。優勢政黨則無類似困境，因為經常勝選的政黨，黨工何愁沒有利益可分潤？

學者分析，美國南方民主黨所以能維持近百年優勢，其實與引進初選制度不無關係。當年共和黨因擔心背負反民主之名不敢不跟進，但實施後嚴重挫折黨工士氣，讓共和黨長期居於少數黨。

國民黨面對的形勢，比當年美南共和黨更險峻，民進黨透過「轉型正義」之名，過去五年成功凍結國民黨所有可用資產。致使今天國民黨地方黨部運作，只能仰賴地方人士自籌經費。此外，美式初選黨工還有某些技術空間可以影響，但國民黨初選則純以民調決定，黨工幾乎成為提名的局外人。領的是地方籌募的薪水，初選勝出若非地方內定人選，這種選戰如何打得有士氣？故而類似羅智強的聲勢越強，黨主席內心恐怕只會更苦。

仰賴地方自籌經費，使得黨中央不敢高調宣揚理念。但黨是理念的組合，不談理念如何擦亮黨的招牌，為往後選舉鋪陳？初選可能讓一些不適當的候選人出線，但在野黨卻也只能硬著頭皮走下去，因為初選有減輕領導人責任，又能讓地方金主滿意的效果。

(本文原刊於聯合報，2022年4月17日，民意論壇)