星期透視／國民黨轉型亟待擴大團體參與

民主國家政黨乃為一群人，推舉黨員參與選舉，以掌控政府決策權力，達到實現黨的理念或政策目的。故而，政黨與其他人民團體差別，乃在前者以贏得選舉為實現理念與政策手段，後者則不推候選人，僅透過遊說或文宣動員等，達到影響政策的目的。

由於選民的性質與偏好，常隨時間推移而改變，政黨為了贏得選舉，便須適時調整組織型態與運作方式，否則一旦失去選戰的競爭力，黨的招牌就算繼續存在，也不再具任何意義。古往今來，政黨浮沉例子多不勝舉，少有政黨可因過往貢獻，就免於遭到選民嚴苛的檢驗。

國民黨日前進行中常委選舉，過程中出現不少賄選傳聞，社會各界因此議論紛紛，對黨的形象傷害極大，也損及該黨未來選戰的動員能力。這些傳聞所以甚囂塵上，其實與該黨組織型態及運作方式，未能因應當前社會生態與期待有關，努力查賄效果恐怕也有限。

上個世紀三○年代前，大眾傳播媒體滲透力有限，選民對政治的理解，只能透過深入鄰里的政黨組織。故選戰時，政黨號角一響，選民便只能依據長久累積的政黨觀感，投下懵懵懂懂的一票。故而，政治學者嘗言，民主國家政黨政治的黃金時期，乃在一八八○年迄一九二○年間，當時的黨工便被慣稱為「按鈴催票者」。

但三○年代前後，由於市場經濟的缺點日顯，政府干預成為必須。公權力一旦進入經濟活動領域，各類團體便開始活躍，企圖透過政府決策提升自身利益。為了影響政府決策，各類團體當然也會積極爭取民意支持；但如此一來，便與傳統政黨產生了競合關係。此後不少選民，便開始透過人民團體評估，調整他們對政黨的支持。

人類最早的民主政黨之一，英國自由黨，便因未能審時度勢調整結構，於二○年代被工黨超越。在學者眼中，與其說工黨是政黨，還不如定位為利益團體適切，因為該黨百分之九十黨員為工會會員。

而大西洋彼岸的美國，民主黨也藉由新政，與少數族裔、中小企業、薪水階級等結合，重新贏得暌違百年的多數黨地位。這些例證，讓政黨發展的謀略者深知，工業化社會的政黨，若不能與民間團體結盟，將只有承受衰亡的命運。這是為何，長久居於少數的共和黨曾在九○年代公開宣示，該黨將選擇性的只與理念相同的人民團體互動往來，成功帶領該黨走出少數格局。

這類發展態勢，固然惡化了民主國家政黨間對立，對社會和諧不無影響。但政黨若還懷抱傳統思維，希望以含混其詞的立場糊弄選民，結果恐怕適得其反，將因被人民團體背棄而失去競爭力。工黨在二○一九年的大選中，對正反立場接近的脫歐問題不敢表態，政見焦點放在社會經濟與民生政策上，以為可以爭取到中間選民的認同，但開票結果卻是大敗收場，創下九十年來最大的敗績。

國民黨與中國大陸間的歷史情結，其實便是該黨最大的資產，任何新興政黨均難以取代。國民黨不在這個基礎上深耕，如爭取台商、軍公教、旅運業、海外華人等團體代表進入黨的決策高層，卻迷信以地方勢力居優勢的選舉方式定位黨的權力結構，國民黨日漸沉淪當然不讓人意外。

(本文原刊於聯合報民意論壇)