修法「一字連城」 彰化應即升格

推動漢化政策的北魏孝文帝曾與大臣賦詩，期間為其弟彭城王元勰所作之詩改了一字，並說：「雖琢一字，猶是玉之本體」，元勰則回：「陛下賜刊一字，足以價等連城」。「連城」指「連城璧」，即戰國時代秦王願以十五座城池換取的「和氏璧」。

如今蔡總統拍板推動竹竹合併升格直轄市，立委柯建銘也提出只改一字的《地方制度法》修正案，這一字還真有「一字連城」的價值。

柯建銘要將《地制法》第四條第一項「人口聚居達一百廿五萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市」中的「且」字改為「或」，使中央政府認定該地區「在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要」，即可設直轄市，不必以達人口數標準為前提。

然而，「且」改為「或」將使「人口聚居達一百廿五萬人以上」，成為升格直轄市的法定成就條件之一。因此，縣市只要人口聚居人數達到標準，且完成《地制法》第七條之一第二項「擬訂改制計畫，經縣（市）議會同意後，由內政部報請行政院核定之」程序，儘管同法第七之二條第六項規定縣市提出的改制計畫要載明「改制後對於地方政治、財政、經濟、文化、都會發展、交通之影響分析」，但行政院已不得據以為不予核定同意之理由，依法只能核定升格。

《地制法》的一字修法若獲通過，彰化縣即符合人口數達一百廿五萬人「得設直轄市」的法定條件。日前彰化縣府已提案並經縣議會同意升格直轄市，完成表達該縣依法「得設直轄市」的選擇。因此，中央政府對彰化縣升格直轄市已無裁量空間，依法只能核定，彰化縣將是一字修法後升格的第一城。

事實上，以新竹市的人口數加上其他條件，依《地制法》的規定只能成為「縣轄市」。該法對設直轄市、市及縣轄市的首一要件其實是人口「聚居」，而聚居應指人口密度。目前彰化縣人口密度為每平方公里一一六九人，遠高於高雄市的九三一人及台南市的八五○人，僅修一字雖可換取竹竹合併升格，但卻先連帶排除了彰化縣升格的障礙，並使升格直轄市比市和縣轄市還容易，可謂「一字連城」的現代版。

(本文原刊於聯合報110.12.28民意論壇)