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星期透視/雙重少數的執政困境與成敗關鍵
日期:2024-05-19
作者:周陽山(民主文教基金會學術顧問)
五二○到來,賴清德就任在即;但自由民主的基本原則「多數統治」卻面臨嚴重的斲傷。新的執政者以四成選票當選,民眾支持力道明顯不足,正是不折不扣的「少數領導」。
近期南韓總統尹錫悅執政出現重大危機,在他當選時選票支持度原不過半,接下來的國會選舉又大敗給在野黨,現在支持度已跌到不及二成四,執政正當性嚴重式微。前車之鑑,足堪殷鑑!
目前民進黨政府得到的支持比率,在立法院一一三席中占五十一席,約四成五,比第一大黨國民黨還要少一席,表明了這是由第二大黨單獨執政的「少數政府」,也是全球罕見的「雙重少數執政」。這不但違背了多數決的民主原則,讓少數霸凌多數。「名不正丶則言不順」!其結果必然成事不足,敗事有餘。
為什麼台灣會出現「雙重少數」的異化現象?一九九○年代錯誤的修憲是其主因。由於政治領袖投機取巧,師心自用,公然違背民主原則,堅持採取不正當的「相對多數」而非「絕對多數」選制,造成不具備大多數民意支持的「少數領導」執政的怪象。
再者,由於修憲取消了立法院的「閣揆同意權」,導致第一大黨竟然無法執政,而第二大黨卻越俎代庖、鵲占鳩巢!而今除非立法院在野聯盟毅然決然發動倒閣,訴諸民意,否則在一般半總統制國家(如法國)曾出現的「分裂政府」與「左右共治」恐難實現。這正是為何真正的自由民主與責任政治難以落實的關鍵。
但是,缺乏多數支持的「雙重少數」執政,卻繞不開立法院的監督和箝制。行政院提出的法案、政策與預算都將面臨尖銳的挑戰,這也是落實分權制衡丶體現主流民意的重中之重。因之,在今後四年裡「朝小野大」的政局勢將面對立法院多數民意的監督與究責,其中犖犖大者,包括下列各端:
第一,立法院重新掌握人事同意權,對監察委員、大法官、考試委員、其他獨立機關及政治任命的名單,進行細緻、專業的審查,淘汰不適任人選;藉此扭轉過去民進黨政府「大小通吃、五權盡攬」的民選獨裁(Electoral Autocracy)亂象。
第二,對政府預算進行細緻、明晰的審查,將派系公然分贜和民代介入抽頭的陋規,以及官官相護、權錢交易的積習,進行系統化的勾稽,並有效剔除!唯有如此才能將民進黨黨國霸權及其從眾的資金供應鏈,徹底抹去。
第三,建立聽證調查制度,透過委員會集體決策,調閱政府文件,對政府官員違法失職行為進行追索,並送交司法懲戒機關嚴予制裁。此外還應在立法院設立超黨派的專業調查機制,組成調查官隊伍,專責聽證調查、摘奸發伏任務,以昭公信。
總之,改革的發動機在立法院,扭轉民進黨「雙重少數」之弊的救濟機制也在立法院,這是台灣在兵凶戰危、存亡之秋的救生索,也是落實多數民主的成敗關鍵!
(作者為政治學者,曾任立委、監委、國大代表)
(本文原刊於聯合報,2024.5.19. A10版)