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失控的雙少數總統
日期:2024-05-22
作者:周陽山(民主文教基金會學術顧問)
賴清德上任總統之後,許多人憂心忡忡:一位僅獲4成選民支持的台獨工作者,再加上一個在立法院只得到4成5立委支持的第二大黨,這樣「雙重少數」的執政組合是否太過孱弱?「少數領導」加「少數政府」不但違背了多數民主的基本原則,也失去執政的正當性。這樣一個「跛腳」政府,又如何能應對執政的挑戰、民意的檢驗和兩岸的危機?
果不其然,我們在賴清德的總統就任演說中看到了執政的傲慢與現實的困境。他聲稱「民主就是人民作主」,卻隻字不提民主應該是「多數統治」、「少數尊重多數」,也必須服膺「多數決」原則。他公然反對「一個中國」,否定憲法秩序與主權範圍,置台澎金馬民眾安全於不顧!他強調政黨應該「理性問政」,卻無視民進黨在立法院駭人聽聞的暴力作風。這是活生生的「在野」鬥爭,而且是不負責任,無法無天。
「雖然執政,猶似在野」!這是一個執政黨公然違背憲法權威、議事規則與基本紀律,以暴力來對抗民主多數所犯下的嚴重錯誤。質言之,這個執政集團只會製造紛爭,睜眼說瞎話,凸顯了少數執政的荒誕與自由民主的淒涼。
但是,多數黨派到底該如何駕馭這樣一個不受拘束,而且拒絕制衡的「雙重少數」執政者?首先,是回到基本面,任用賢良,摘奸發伏,淘汰不肖官員,透過聽證調查權的行使讓執政者提名的不當人選及早出局。過去蔡英文時代,任命了許多不合格、不適任的政務官,不但言行荒腔走板,也令人髮指。這是因為當時掌握立法院多數的是民進黨人,一味縱容造就惡果!但現在多數黨改變了,這種情事不容再現。
其次,立法院要針對獨立機關的人事與預算進行合規、績效與適任性的審查,過去民進黨政府一黨獨大、大小通吃的局面必須遏制,官員貪腐、派系分贓的惡習也必須終結。唯有任用饒富專業知能、做人正派守法的賢德之士,才能發揮「五權分工合作」的精神,鞏固有為有守的制衡機制。
再者,文官體系應公正廉明、適才適所;但在過去領導人故意曲解的「政治正確」氛圍下,卻受到了嚴重的戕害。現在多數黨理應透過立法途徑與政策監督,積極重振文官倫理,矯正過度黨派化、親私化的不正之風。
台灣曾經是「亞洲四小龍」之首,也曾以民主楷模自豪;但曾幾何時,民主沉溺、執政失能、經濟下頹,兩岸關係急轉直下,台灣竟然變成《經濟學人》所說「全球最危險的地區」。現在,賴清德執政,重創台海和平,他卻重提「自由民主」、「社會改造」與「人心洗滌」,但若不能從廣納賢才著手,實踐五權之治,落實多數民主,改善兩岸關係,並體現責任政治精神,真正的自由民主是無法實現的!
換言之,在「雙重少數」統治與「庸劣治國」的處境下,非但人心無法洗滌,兩岸和平難以推進,執政者企盼的社會改造也無以為繼。這是賴清德面對的最大考驗,也是多數黨能否振衰起敝、旋轉乾坤、穩定台海關係的關鍵。
(本文原刊於中時新聞網,https://www.chinatimes.com/opinion/20240522004550-262104?chdtv)